近日，环境保护税法修正草案提请十四届全国人大常委会第十七次会议审议。此次修正草案的核心内容是，将挥发性有机物(VOCs)全部纳入环境保护税征收范围，强化挥发性有机物治理。
从18种到全覆盖，政策变革大力治理“隐形杀手”
财政部部长蓝佛安在向常委会会议作说明时介绍，2016年制定环境保护税法时，遵循“税负平移”原则，仅将之前已征收排污费的苯、甲醛等18种挥发性有机物改征环境保护税。
这种部分覆盖的方式已不能适应当前环境保护的需求。随着可检测的挥发性有机物已达300多种，原先的征税范围明显过窄，无法有效制约各类VOCs排放行为。此次修法旨在“推动改善空气质量、加强生态环境保护”，通过税收杠杆引导企业减少挥发性有机物排放，从源头上控制PM2.5和臭氧污染。
该修正草案共1条，主要是授权国务院对排放环境保护税法所附《应税污染物和当量值表》规定以外的挥发性有机物的企业事业单位和其他生产经营者，开展征收环境保护税试点工作，并制定试点实施办法，报全国人大常委会备案;同时规定国务院自试点实施办法施行之日起五年内，就试点情况向全国人大常委会报告，并及时提出修改法律的建议。
蓝佛安表示，考虑到与其他污染物相比，挥发性有机物排放源多、涉及工艺环节多，且监测计算要求更高、税额计算更复杂，加之纳税人缺乏申报纳税经验，征管难度较大，因此先行试点、积累经验后再全面推开，更为稳妥。
VOCs是参与大气光化学反应的有机化合物的统称，它们虽然看不见摸不着，却是大气环境的重要污染源。作为形成PM2.5和臭氧的重要前体物，VOCs在城市和工业区域尤其活跃，它们通过复杂的光化学反应，最终转化为悬浮颗粒物和臭氧，引发雾霾和光化学烟雾等环境问题。不仅影响空气质量，更直接威胁人体健康，长期暴露于高浓度VOCs环境中可能引起呼吸系统疾病甚至更严重的健康问题。因此，对于VOCs的治理近些年也在持续加码中。
涉及10万多家企业，环保税倒逼行业转型
此次环境保护税法的修正将直接影响多个行业的生产方式和产品结构。涂料、化工、印刷等传统VOCs排放大户，以及配套喷涂产业、下游家居家电等领域也会面临重大挑战，粗略统计，涉及企业数量超过10万家。
对于涂料产业而言，涂料生产过程中往往会排放大量挥发性有机物，此次将VOCs全部纳入征收范围，会直接增加涂料生产企业的成本。为降低成本，企业不得不加大环保技术研发和设备更新投入，这将推动涂料产业向绿色环保方向加速迈进，促使企业研发、生产更多低VOCs含量的环保型涂料。
对于喷涂生产商，此次政策调整也将产生直接影响。喷涂过程中若使用高VOCs含量涂料，会显著增加企业税收成本，因此喷涂生产商将更倾向于选择环保型涂料;而这一需求变化，又会反过来推动下游家电、家居等行业加快选用环保型涂料，形成“生产端升级—使用端优选”的良性循环，促进整个产业链向绿色环保方向转型升级。
从绿色环保进程来看，该举措意义重大。挥发性有机物是大气污染的重要来源之一，对其全面征收环境保护税，能从经济层面倒逼企业加强VOCs治理、减少排放，进而有效改善空气质量，加快我国绿色环保进程，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。这种“倒逼机制”也将加速涂料产业链洗牌，最终推动产业结构优化升级。