近日，国务院发布《保障中小企业款项支付条例》，该条例自2025年6月1日起施行。修订的内容包括，明确工作职责、强化款项支付责任、完善监督管理和投诉处理措施、加大违法处罚力度等。更加细化的措施也让众多涂料中小企业看到了希望。
值得注意的是，2020年发布的国务院令第728号公布《保障中小企业款项支付条例》，引发多个行业热议。时隔五年左右，国务院令第802号修订条例发布，其中对于中小企业的销售和账款给予了更大力度的扶持，对于支付周期和方式，也进行了量化。
根据802号文件规定，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，付款期限最长不得超过60日；大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项。
看似1-2个月的账期并不算短，但实际在涂料化工产业链中，中小企业为下游工业和建筑领域提供产品，常常遭遇账款回收难题，从交付货物到收到款项，可能需要等待数月甚至半年以上。部分工程项目还要分期付款，整体账款的收回周期甚至达到2-3年，且还无法保障全部收回。
除了账期长之外，涂料化工等行业的中小企业还面临了商票困境，这种给下游企业带来便利的支付方式，却成了阻碍中小企业生存发展的“拦路虎”。商业汇票时间长、风险大，如果需要紧急“取钱”，就需要自己去市场上“找路子”提前兑付，有些甚至需要5个点的手续费，导致企业财务费用大笔支出。
即便是资金实力强，也需要应对长期风险，下游房产企业频频爆雷，未兑付商票屡屡逾期，甚至变为“废纸”，工抵房、以债券来抵商票等花招百出，却无法真正解决中小企业的资金链问题。房产巨头恒大近几年频被传出最终对簿公堂或全员出动要账，这些曾经“抱大腿”的供应链企业，最终要靠“撕破脸”的方式来维权。
此次条例第二章第十一条规定，不得强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，不得利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限。这将保障涂料中小企业在交易中的资金支付选择权，减少因非现金支付方式带来的资金风险，使企业的资金流转更加顺畅。
货款要不回来还是后期的难题，在前期接单时涂料化工中小企业也面临一定的危机，也就是垫资问题。在涂料行业的工程项目中，尤其是涉及政府投资的建筑涂料项目，以往存在一些不规范的情况。部分机关、事业单位在进行涂料采购和施工项目时，可能出现无预算、超预算开展采购的现象。例如，一些地方的公共建筑在进行外墙涂料翻新项目时，没有充分做好预算规划，在项目进行过程中不断增加涂料用量和施工范围，却没有相应的资金保障。这就导致施工方，很多时候是中小企业，不得不先行垫资，以维持项目的推进。
而垫资行为往往使中小企业陷入资金困境，一旦项目出现拖延或资金拨付不到位，企业可能面临资金链断裂的风险。正如东方雨虹董事长李卫国近期紧急呼吁的，“欠账的生意、收不回钱的生意、不赚钱的生意千万不能做了……大家千万别再垫资了，垫资就是找死。”一句话点破了眼下涂料企业共同的痛点。
条例第二章第八条规定，机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。这一规定将有效避免涂料中小企业在参与政府相关项目时陷入垫资的泥沼，保障了企业的资金安全，使其能够在公平、规范的环境下参与市场竞争。
在涂料企业的交易往来中，大型企业拖延支付中小企业款项的情况并不少见。一些大型涂料品牌企业，在从中小企业采购原材料或半成品后，常常以各种理由延迟付款。比如以法人变更，内部流程繁琐为由，拒绝或者迟延付款。还有在合同未作约定的情况下，以等待竣工验收备案、决算审计等为借口，长时间拖欠货款，甚至长达数月。中小企业由于担心失去合作机会，往往只能被动等待，打掉牙齿往肚里咽。
如今，条例第二章第十四条明确规定，机关、事业单位和大型企业不得以这些理由拒绝或者迟延支付中小企业款项;第十七条还规定，迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率;未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。这一规定为涂料中小企业追回应收账款提供了有力的支持，增加了大型企业拖延付款的成本，促使其按时履行付款义务。
即便是规定不能拖延支付，不能延迟付款，但仍有企业铤而走险，抱有侥幸心理。当中小企业涂料化工遭遇账款拖欠等问题时，以往常常面临投诉无门的困境。某小型水漆企业为一家大型建筑装饰公司供应涂料产品，项目完工验收后30天内却被以各种理由拖延，涂料企业多次与装饰公司沟通无果，甚至找到电视台曝光，想要走法律程序，但较长的周期和屡屡需要到场做证，还是让他们犯了难。即使找到了投诉渠道，也可能面临长时间的等待和复杂的处理流程。
如今，条例第三章第二十五条规定，受理投诉部门应当按照原则，自正式受理之日起10个工作日内，按程序将投诉转交有关部门或者地方人民政府指定的部门处理。处理投诉部门应当自收到投诉材料之日起30日内形成处理结果，以书面形式反馈投诉人，并反馈受理投诉部门。情况复杂或者有其他特殊原因的，处理期限最长不得超过90日。这一明确的投诉细则为涂料中小企业提供了有力的维权途径，当企业的合法权益受到侵害时，能够在规定时间内得到受理和解决，增强了中小企业维护自身权益的信心。
对于新修订的《保障中小企业款项支付条例》，不少涂料化工人十分关注，并期待量化细则能够扭转企业生存难的局面，毕竟这是多年来悬而未决的难题，多家企业呼吁，龙头人物倡议，每年人大会议的提案都有所涉及，已经成为火烧眉毛的痛，对于涂料产业来说更是如此。
涂料行业具有显著的周期性特征，原材料价格波动、房地产市场调整等外部因素可能对冲政策利好，潜在的市场变化也将带来新的挑战，据不完全统计，去年三季度，涂料行业的应收账款和应收票据累计超过300亿，且减值损失和坏账计提成为影响企业盈利的主要因素，不能放任不管。眼下如何推动政策执行与企业转型双轮驱动，真正破解行业资金困局，为涂料产业高质量发展注入持久动力，将成为涂料行业发展的主要课题。
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