就在不久前，山西便上演了这样一幕。5月12日，山西省能源局发布《关于公布2025年第一批废止风电光伏发电项目规模清单的通知》，明确宣布对娄烦县天池店乡王家崖村光储一体化发电等14个项目予以废止，这些项目的总规模超过59万千瓦。
然而，这仅仅是全国范围内新能源项目废止现象的冰山一角。近期，全国多个省份在新能源项目推进过程中，均出现了类似的项目废止情况。第一财经记者深入调查后发现，除山西外，宁夏、陕西、福建等多个省份也纷纷展开了对新能源项目建设情况的全面排查工作，并果断废止了一批“占位”却未能有效推进的新能源项目。
那么，究竟是什么原因导致了如此大规模的新能源项目废止现象呢?
多省项目废止实况
4月8日，宁夏回族自治区吴忠市发改委发布《关于吴忠市清理废止不具备建设条件新能源项目的公示》，正式宣布清理并废止4个不具备建设条件的新能源项目。
事实上，宁夏在新能源项目清理方面早有行动。3月7日，宁夏回族自治区发改委就已发布《关于清理废止不具备建设条件新能源项目的通知》，明确依据国家新能源产业发展的相关政策导向，对历年纳入开发建设方案但缺乏建设条件的新能源项目作出具体规定：对于2021年(含)以前已完成核准备案的项目，需在2025年底前建成，否则将被纳入废止清单;2022年度项目若在2025年3月底前未完成核准(备案)，将全部予以废止，而已完成核准(备案)的则需在2025年底前建成，否则同样面临废止;2023年度项目若在2025年4月底前未完成核准(备案)，也将全部废止，已核准(备案)的则需在2025年底前建成，否则将被纳入废止范围;对于2024年度项目，若在2025年6月底前未完成核准(备案)，将视情况予以废止，而已核准(备案)的项目则需全部于2026年底前建成，不能按期建成的同样将被纳入废止清单。
与此同时，陕西省在新能源项目清理方面也动作不断。4月21日，陕西省咸阳市发改委发布《关于对部分2022年新能源保障性并网项目予以废止的公示》，指出为推动全市新能源产业健康有序发展，促进资源节约集约利用，根据陕西省发改委发布的《关于梳理陕西省2021 - 2023年保障性项目及基地项目废止清单的通知》等政策要求，拟将咸阳市大唐长武15万千瓦光伏发电项目、大唐瑶池彬州10万千瓦复合光伏发电项目予以废止。
此前，在1月24日，咸阳发改委就已发布《关于对部分2021—2023年新能源保障性并网项目予以废止(调减)的公示》，拟将西电新能源泾阳县5万千瓦风力发电项目、华能彬州10万千瓦风电项目废止，并将彬州市太峪镇20万千瓦农光互补光伏发电项目装机规模调减至15万千瓦。
此外，按照陕西省发改委的相关政策要求，自2025年以来，陕西榆林、汉中、安康、铜川、渭南等多地也纷纷发布新能源项目废止公告。
无独有偶，5月19日，福建省发改委发布《关于废止一批已不具备实施条件的光伏电站项目的通知》，决定废止惠安县智慧光伏碳中和项目等10个项目。该通知指出，受国家要素保障部门政策调整等因素影响，部分光伏项目已不具备开发条件。同时，原安排给这些项目的接网和消纳资源将由国网福建省电力有限公司收回。
据记者统计，这10个废止项目总规模达114.3万千瓦，涉及的电站业主包括三峡集团、国家能源集团、国家电投、华电集团、国投电力、中石化等能源领域的巨头企业。
项目废止背后的多重因素
随着新能源行业的迅猛发展，国家在产业规划、环保要求以及并网消纳等关键领域出台了一系列更为严苛的政策。这些政策的调整，无疑为企业在项目开发与建设过程中设定了更高的门槛，并加强了监管力度。例如，近年来，国家和地方针对光伏用地出台的相关政策，普遍呈现出审慎与收紧的态势。受此影响，不少项目在新土地政策落地后难以获得备案，进而导致项目延期，无法按计划顺利推进。
近期，一项备受瞩目的政策是2月9日由国家发展和改革委、国家能源局联合发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革·促进新能源高质量发展的通知》(以下简称“136号文”)。该文件明确提出，要推动风电、光伏发电等新能源上网电量全面融入电力市场，上网电价将通过市场交易机制形成，并构建配套的可持续发展价格结算体系。136号文通过机制创新与价格引导，引领新能源行业从“保量保价”(即“保障性收购”)模式向“市场主导”模式转型，这标志着多年来新能源电站投资逻辑发生了根本性变革。
“136号文发布后，行业普遍预判电价将呈现下行趋势。”冯先生在接受第一财经记者采访时表示，电价作为影响新能源项目投资回报的核心要素，其下降将直接导致项目建成后的收益缩减，投资回报周期延长。经过细致的测算与评估，当前部分项目的预期投资回报率已难以满足公司既定的投资标准与要求，因此，这些项目在现阶段已不具备继续推进的经济可行性。
受此影响，部分企业不得不终止了个别新能源项目的相关事宜。例如，4月9日，中国电建发布了2025年度5100万千瓦光伏组件框架入围集中采购的终止公告，原因正是“鉴于近期新能源电价政策调整等因素”。该项目曾被誉为“中国电建史上最大”项目。
再如，3月27日，受电网政策和电价政策调整的影响，国家能源集团山东公司蓬莱公司的悯农、康净园1.269万千瓦光伏项目EPC工程公开招标被迫终止;2月13日，广州发展(600098.SH)也披露，新疆生产建设兵团第十一师五团新能源投资配套制造产业链条建设项目已终止。尤为引人注目的是，4月9日，广州发展一装机规模近0.6万千瓦的光伏项目因无法在5月1日前实现并网而不得不终止。
此外，国电电力(600795.SH)在年报中明确指出，随着新能源全面进入电力市场交易，受政策、负荷、电力结构等多重因素影响，新能源电价存在不确定性，结算电价面临下降风险。华能国际(600011.SH)同样在年报中提到，受新能源出力特性及消纳压力的影响，新能源或将面临消纳和电价的双重不确定性，公司结算电价存在下降风险，这或将对公司的总体收益产生不利影响。
一系列问题亟待解决
截至2024年底，中国新能源发电装机规模已达约14.1亿千瓦，这一成绩不仅彰显了中国新能源产业的蓬勃发展，更意味着中国提前6年达成了在气候大会上作出的“到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”的庄严承诺。然而，在产业快速扩张的背后，一系列亟待解决的问题也浮出水面。
某新能源投资企业相关负责人在接受第一财经记者采访时指出，产业发展过程中，部分企业存在盲目扩张的倾向。“不少企业热衷于制定宏伟的目标计划，但在项目备案之后，却往往缺乏将项目落地的实际能力。”他解释道，新能源项目的备案并不等同于项目的实际落地实施。
该负责人还透露，此前有同行公司为了完成项目备案指标以满足年度绩效考核要求，在未对项目可行性进行充分评估的情况下，便在多个县的发改系统备案了大量虚假项目。待考核结束后，这些项目便被弃之不顾。他认为，这种行为严重扰乱了市场秩序，也暴露出企业在项目规划和执行方面的不严谨态度。
此外，项目“占位”现象也是导致众多风光项目被废止的重要原因。多位企业受访者表示，部分企业为了抢占优质资源，提前申报了大量项目，但实际开发进度却极为缓慢，甚至出现了“圈而不建”的情况。
一位受访者表示，这种行为不仅造成了土地、资金等资源的闲置和浪费，还严重阻碍了新能源行业的健康有序发展。
从全国范围来看，官方数据显示，2024年中国风光发电新增装机容量为3.58亿千瓦，而2025年的计划装机容量则减少至2亿千瓦，降幅达1.58亿千瓦。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时表示，部分新能源项目存在无序建设的情况，这种情况必然会引发整顿。他还指出，目前新能源的大规模接入给整个电网系统带来了巨大压力。
记者注意到，福建省发改委发布的《关于废止一批已不具备实施条件的光伏电站项目的通知》明确指出，废止一批项目的目的是“为规范项目管理，促进资源集约节约利用”。同样，宁夏回族自治区发改委发布的《关于清理废止不具备建设条件新能源项目的通知》也提出，此举旨在“进一步优化新能源资源配置，推动新能源项目高效、有序发展”。