设置专门的安全监管机构
昨日(6月13日)，应急管理部在国务院新闻办举行全国安全生产月主题新闻发布会，应急管理部相关负责人介绍，我国化工园区安全生产管理仍然存在着一些问题，化工园区规划布局不合理，设置比较随意。
应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇表示，化工园区安全非常重要，如果在园区内有明显的短板企业，往往容易发生多米诺骨牌效应，所以加强化工园区管理势在必行。
他认为，目前，我国化工园区安全生产管理仍然存在着一些问题，化工园区规划布局不合理，设置比较随意，甚至有的地区连乡镇都可以随便划一块地方设置化工园区。但是，安全、环保、应急等配套力量建设缺失或者不匹配，带来安全风险。化工园区建设运营的标准缺失，建设运营水平还比较低，园区内企业之间缺乏产业链的关联，而不是从前后产业链来进行科学的规划、设计和布局。此外，部分园区没有设置专门的安全管理机构，专业监管力量严重缺乏，属地监管责任落实不到位。
近期，应急管理部会同有关部门已经在督促全国化工园区开展重大风险功能区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，并指导化工园区开展危化品安全风险监测预警系统建设，利用信息化、智能化手段开展化工园区安全监管。未来，将进一步明确化工园区的设置条件和权限，规范化工园区建设运营，推动化工园区设置专门的安全监管机构，并加强专业监管力量的配置，进一步推动园区企业落实安全生产主体责任，坚决防控化解重大安全风险。
江苏响水爆炸事故暴露出安全生产
基础性问题突出
会上，国务院安委会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山表示，江苏响水天嘉宜化工公司“3.21”特别重大爆炸事故，暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出。
孙华山介绍，1-5月全国发生各类生产安全事故1.5万余起、死亡1万余人，同比分别下降16%和18.1%;12个重点统计行业领域中有9个(煤矿、烟花爆竹、工贸、建筑业、道路运输、铁路运输、水上运输、渔业船舶、农业机械)实现事故起数和死亡人数“双下降”;32个省级统计单位中有30个事故起数和死亡人数“双下降”，25个未发生重特大事故。
“但我们也清醒地看到，当前安全生产形势依然严峻复杂。今年以来化工、煤矿、金属非金属矿山、建筑施工发生多起重特大事故，特别是江苏响水天嘉宜化工公司‘3.21’特别重大爆炸事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出。”孙华山表示。
对此，应急管理部组织8个组，由部领导带队深入基层开展调查研究，组织对14个省、34个化工园区、94家化工企业进行了明查暗访。
事实上，危险化学品生产涉及的化工工艺设备复杂多样，物料易燃易爆、种类繁多，潜在安全风险大，是安全生产的重中之重，尤其是近年来化工行业快速发展，新工艺、新技术、新业态不断出现，装置规模不断扩大、自动化控制水平越来越高，对安全监管的专业化要求也越来越高。与此同时，基层危险化学品安全监管专业能力不足问题日益突出，在一定程度上已严重制约了危险化学品安全生产决策部署和重点工作的落实。
为弥补基层危险化学品安全监管专业能力不足的问题，国务院安委办于2019年年初开展了危化品重点县专家指导服务工作。据应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇介绍，截至目前(6月13日)，已对全国31个省级统计单位的46个重点县开展了5批专家指导服务，共查出隐患11327项，其中重大隐患420项。6月16日至22日，还将进行第一轮最后一批重点县的专家指导服务。届时，将完成对53个国家级危化品重点县第一轮的专家指导服务。
此外，“我们正在组织制定化工园区和危化品企业风险排查‘两个导则’，推动地方‘一园一策’、‘一企一策’实施最严格的治理整顿。持续开展煤矿、非煤矿山、消防专项执法检查，协调相关部门深化交通运输、建筑施工等行业专项治理。”孙华山称。
对于当前经济下行压力增大，企业在安全生产投入和安全生产管理方面很有可能会“掉链子”的情况，孙华山则表示：“在当前经济下行压力增大的形势下，确实有部分企业只顾眼前利益，不顾长远发展，忽视了安全生产投入。我想，一个明智的、有责任心的企业一定会处理好企业眼前利益和长远发展的关系。”
孙华山强调，“各类生产经营单位尤其是企业负责人、实际控制人，一定要从各类事故中吸取沉痛的教训，始终对安全生产心存戒律，对安全生产的法律法规心存敬畏，对职工生命安全心存责任。要牢记企业不消灭事故，事故就会消灭企业;企业不把风险关进笼子里，就会把自己送进监狱里。”